1. Innledning

Vi viser til høringsbrev av 09. juli 2010 om endringer i utlendingsloven og utlendingsforskriften. Røde Kors Ungdoms høringsuttalelse gjelder reguleringen i utlendingsforskriften om adgangen for asylsøkere og andre uten oppholdstillatelse til å delta i frivillig ulønnet arbeid for humanitære organisasjoner.

Gjennom våre aktiviteter møter vi ofte unge innvandrere uten oppholdstillatelse som ønsker å bidra som frivillige i Røde Kors Ungdom og delta i aktivitetene på like linje med andre unge frivillige, men på grunn av kravet om oppholdstillatelse i utlendingsloven for å utføre frivillig aktivitet har vi vært nødt til å avvise dem. Vi ser at gjeldende regler etablerer en terskel som kan hindre nye lokallag i å legge til rette for aktiviteter, og rekruttere blant unge uten oppholdstillatelse.

Røde Kors Ungdom er svært positive til Justisdepartementets forslag om å endre utlendingsforskriften, slik at forbudet mot at utlendinger uten oppholdstillatelse deltar i frivillig arbeid i de frivillige organisasjonene fjernes.

Røde Kors Ungdom viser til, og støtter, høringsuttalelse fra Røde Kors. Samtidig finner vi det nødvendig å sende et eget høringssvar, da vi opplever at dagens lovverk fører til særlige utfordringer for ungdomsorganisasjonen.

2. Bakgrunn for høringsuttalelse

På prinsipielt grunnlag mener Røde Kors Ungdom at alle har rett til å bidra med frivillig innsats i frivillige organisasjoner. Røde Kors Ungdom driver aktiviteter blant annet på asylmottak, der et av formålene med den frivillige aktiviteten, er at den foregår for og med unge asylsøkere. Målet er at frivillige fra lokalsamfunnet og barn og unge på asylmottakene skal møtes på like premisser, og sammen utvikle og gjennomføre aktivitetene. Hensikten er å legge grunnlaget for gjensidig forståelse og inkludering.

Røde Kors Ungdom mener at den menneskelige kontakt og samhandling er viktig for den enkeltes velferd og en forutsetning for sosial tillit. Frivillige engasjement innebærer læring på ulike områder som er nyttig både for individ og samfunn i Norge. Vår aktivitet for og med unge uten oppholdstillatelse bidra altså ikke kun til den enkeltes velferd, det er i like så høygrad en ressurs som bidra til utviklingen av organisasjonen.

Røde Kors Ungdom søker alltid å være en åpen og inkluderende organisasjon som inviterer ungdom til å delta som frivillige i aktivitetene og organisasjonen på like line med andre frivillige. Vi opplever at dagens regelverk hindrer denne praksisen.

NOU 2006:13 peker på ungdomsorganisasjoners særlig viktige rolle når det kommer til sosial inkludering og skolering i demokrati og likebehandling. Den statlige støttepolitikken ovenfor barne- og ungdomsorganisasjonene begrunnes med nettopp dette. Røde Kors Ungdom mener det derfor er viktig at flest mulig unge får muligheten til å delta inn in frivillige barne- og ungdomsorganisasjoner. 

Aktiviteter på asylmottak organiseres i samarbeid med ungdommene på mottaket. Dersom lovens § 55 fortolkes som et forbud mot frivillig ulønnet arbeid til nytte for humanitære organisasjoner, vil det kunne ha betydning for asylsøkeres deltakelse som frivillige, og dermed ha direkte innvirkning på aktivitetene våre frivillige utfører på mottak i dag. Vi viser til Røde Kors prinsippet om frivillighet, der det gjelder at: Røde Kors er basert på frivillig medlemskap og er ikke på noen måte tilskyndet av ønske om økonomiske fordeler

3. Kommentarer til departementets forslag

Røde Kors Ungdom stiller seg kritisk til forslaget om å sette en grense for hvor mye personer uten oppholdstillatelse kan bidra som frivillig. Vi mener en slik regel vil gå på bekostning av likeverdet, da vi ikke opererer med en slik grense for våre øvrige frivillige. Forslaget er uheldig, da det vil forhindre frivillige uten oppholdstillatelse å delta på like premisser som resten av de frivillige og fratar dem retten til og muligheten for å delta i noen av vår kjerne aktiviteter som rollespillet ’På Flukt’. Det samme gjelder deltakelse på samlinger som for eksempel landsleir og sentral ungdomskonferanse, der de demokratiske prosessene forgår. Vi viser her til alle barn og unges rett til medvirkning og deltakelse som er forankret i blant annet barnekonvensjonens artikkel 12, samt barn og unges rett til å delta i lek og fritidsaktiviteter som passer for barnets alder, jmf. barnekonvensjonen artikkel 31.  I henhold til sist nevnte bør barn og unge ha tilgangen til egnede og like muligheter for deltakelse i fritidsaktiviteter. Vi mener derfor det er svært uheldig dersom norsk lov skal forhindre en gruppe frivillige fra å delta på like premisser. Røde Kors Ungdom viser til NOU  2006:13, og ungdomsorganisasjoners særlige rolle i demokratisk skolering. Forslaget i ny § 10-1 annet ledd, første setning som lyder ”Aktiviteter som nevnt i første ledd, må maksimalt tilsvare fire dagsverk pr. uke” bør derfor styrkes.

Når det gjelder spørsmålet om den nye regelen i utlendingsloven skal plasseres i en ny § 10-1 eller en ny § 1-1 A, er det Røde Kors Ungdoms oppfatning at man bør velge det første alternativet. Det er vår holdning at frivillig deltakelse i samfunnet bør være åpent for alle på likt grunnlag. Vi er derfor kritiske til at man skaper særskilte regler for enkelte grupper (utlendinger uten oppholdstillatelse) slik det forslås i det andre forslaget.